地方立法质量问题研究

来源 :昆明理工大学 | 被引量 : 2次 | 上传用户:kissface
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中国特色社会主义法律体系的形成对法律的实施提出了新的更高要求。随着近年来人民民主观念不断加强,参与地方立法的意识也不断加强。同时,也暴露出地方立法中存在的许多问题。在面临当今时代给地方立法提出的全新挑战中,我们首先要厘清思路,认真分析地方立法存在的质量问题,并对其进行深入研究,才能针对问题对症下药,不断完善我国地方立法制度,提高我国地方立法质量。2015年《立法法》修订之后,随着地方立法主体的进一步扩容,对地方立法的质量也提出了新的挑战。本文从地方性法规的理论与实践出发,对地方立法质量现存问题进行深入研究,针对具体问题提出建议与对策。全文共分为四个部分:第一部分,首先对地方立法、地方立法质量的基本内涵进行阐述,其次根据梳理我国地方立法质量判断标准的实际情况,结合实践明确本文所适用的地方立法质量评判标准。第二部分,主要是对地方立法质量现存问题的表现做阐述。在实践中,我国地方立法质量的问题主要体现在:地方保护主义和部门保护主义、地方立法各阶段、立法监督以及立法技术四个方面。第三部分,针对我国地方立法质量存在问题的原因进行分析,对于地方保护主义、部门保护主义存在的问题主要是因为立法观念陈旧、部门利益的驱动以及地方立法机制不完善等因素;对于地方立法各阶段存在的问题原因在于起草者的非专业化,审议制度不完善,公众参与制度不完善等;对于立法监督制度存在的问题,主要是因为立法监督模式单一,立法监督主体规定不明确等;对于立法技术在地方立法中存在的问题在于地方立法队伍自身建设不足,立法技术规范缺乏制度化。第四部分,关于提高我国地方立法质量的对策和建议。首先要处理好地方立法中的两个重要关系,立法数量与立法质量之间的关系,维护国家法治权威与突出地方立法特色之间的关系。在此基础之上,还需要建立健全地方立法程序,加强立法队伍建设,健全地方立法监督,提高地方立法技术。只有同时完善以上各个环节,才能保证地方立法质量。
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