促进我国新能源供给与消费的引导机制研究

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目前,我国能源消耗总量日益增长,长期保持以煤为主的高碳能源结构、能源利用效率低下等问题已造成我国环境承载能力接近极限,长时间大范围的雾霾预警凸显出的能源消费与环境保护之间的矛盾亟需解决。2014年6月,习近平主席就能源革命提出了几点要求,其中重要的环节就是推动能源消费革命,抑制不合理能源消费,推动能源供给革命构建多轮驱动的能源供应体系,因此推动新能源的供给与消费就是实现能源革命。同年,在国家发改委公布的《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》中提出,到2020年,实现并网风电达到2亿kW,太阳能发电装机达到1亿kW,生物质能发电装机容量达到3000万kW,单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%等一系列规划目标。在当前电力市场改革背景下,电网企业作为连接供给和消费的桥梁,探讨其促进新能源供给和消费的引导调节机制对推动能源革命的进行和规划目标的实现有重要意义。本文在国外发达国家促进新能源消纳的相关经验的基础上,从政府、市场、电网三个维度设计了促进新能源发展的财税引导策略和电力交易机制。政府侧的政策机制包括新能源电价机制、溢价补贴机制和绿色税收体系;市场侧包括双边交易、跨区跨省交易、现货交易和辅助服务交易等物理市场机制设计以及差价合约金融市场交易机制设计。在电网侧,从电网规划、电力营销和能源互联网示范区三个方面提出电网促进新能源供给和消费的引导调节机制。最后,本文以X省为例,进行价格模型的实例分析,并运用CGE模型测算碳税征收对我国经济-环境-新能源的影响,包括其经济效应、能源结构效应和电能替代效应等。同时以X省为例分析了电力市场交易机制对促进新能源消纳的作用,要促进新能源供给和消费,需要政府宏观调节、市场机制激励以及电网公司的引导协调运作,保证电力市场良性竞争、新能源企业健康发展、电网经济稳定运行。
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