乡镇政府作为连接国家与社会的桥梁和基层行政组织,其治理能力的现代化不仅关切农村社会的稳定与发展,也与实现国家治理体系与治理能力现代化紧密关联,可以这么说,乡镇政府治理能力的现代化是国家治理能力现代化的重要组成部分,因此,需要在理论层面深入探索如何实现乡镇政府治理能力的现代化。而已有理论多是聚焦影响乡镇政府治理能力现代化的单一因素的制度与社会制约说,但在现实中影响乡镇政府治理能力现代化的因素往往是多个因素的共同作用或者是彼此关联的结果。因此,通过调研,将乡镇政府治理能力现代化放在制度运作、干部能力的框架下进行探究,具有一定的理论与现实意义。本文采取规范研究和质性研究相结合的方法,通过对S省多名乡镇干部的深度访谈发现,乡镇政府治理能力现代化的实现与制度运作、干部能力有着密切的关联性。因此,本文在对相关概念进行界定的基础上,着重剖析制度的消极运作对于乡镇干部能力的弱化机制,进而关注乡镇干部能力差距对于乡镇政府治理能力现代化的影响过程,最后提出推进乡镇政府治理能力现代化的可行路径。研究发现:(1)制度运作包括制度的积极运作和消极运作,其中积极运作表现为制度的适应性、自主性和协调性较强,能够有效提升乡镇干部能力,并推进乡镇组织的发展;制度的消极运作主要表现为“文本性制度空转”、“运行性制度偏离”和“复合性制度结构虚化”三方面;(2)制度的消极运作相较于积极运作更易弱化乡镇干部能力,具体表现为:文本性制度空转弱化了乡镇干部的学习落实能力;运行性制度偏离制约了乡镇干部的创新能力;复合性制度结构虚化影响了乡镇干部的服务能力;(3)乡镇干部能力影响着乡镇政府治理能力的现代化。具体体现在:乡镇干部学习落实能力弱化阻碍了乡镇政府渗透社会能力的发挥;乡镇干部创新能力不足导致乡镇政府汲取资源能力下降;乡镇干部服务能力不足制约了乡镇政府公共服务能力的实现。因此,实现乡镇政府治理能力现代化,需从完善制度设计与缩小能力差距两方面出发,首先落实文本性制度,强化学习落实能力,增强乡镇渗透社会能力;其次规范运行性制度,加强创新能力,提高乡镇汲取资源能力;最后调整复合性制度结构,提高服务能力,增强乡镇公共服务能力。通过多策并用破解乡镇政府治理能力转型渐缓的状况,不断促使乡镇政府治理理念的全面升级,为乡镇政府治理绩效地提升凝心聚力。