文化体制改革是我国深化国家治理体制机制改革的重点领域之一,而国有文艺院团转企改制是我国在全面深化文化体制改革提出的一项制度创新之举,对于推进国家治理现代化具有重要的实践意义。从十一届三中全会开始,伴随着经济体制改革,我国的文化体制改革也随之开始。2003年中央出台有关经营性文化事业单位转企改制的政策文件,国有文艺院团开始以试点为单位探索转企改制之路。在这一历史背景下,为了贯彻落实中央精神,作为一个文化大省,湖北国有文艺院团转企改制工作也在同步展开。随州市曾都区花鼓剧团作为一个区级地方剧团率先响应号召。随州花鼓剧团的改制之路不是一蹴而就的,而是经过了“三起三落”的艰难改制历程。从2004年作为国有文艺院团转企改制试点单位到2012年底改制成功,经历了8年时间。从2012年改制成为民营文化企业,到如今已有7年时间。基于诺斯的制度创新理论,本文分析了随州花鼓剧团转企改制的五个阶段。其中,作为初级行动团体的地方政府在国家宏观背景下采纳了中央关于国有文艺院团转企改制的战略决策,基于剧团实际情况提出随州花鼓剧团转企改制方案;企业家以及剧团人员作为次级行动团体协助地方政府共同完成了制度创新。在分析过程中,本文利用历史制度主义分析框架对创新主体背后的行动逻辑进行探讨,认为国家宏观背景是地方政府进行创新的结构逻辑;改制之前的试点经验形成了剧团改制的路径依赖;历史制度主义的“算计路径”解释了创新主体与制度之间的行为逻辑。虽然剧团改制是成功的,但融入市场的过程却是失败的。剧团面临着政府、市场以及剧团内部三方面的困境。为此,本文提出了相应的对策建议,比如强化政策保障,增强可操作性;完善协调机制,调动生产积极性;加大支持力度,保障发展长效性。