中国地方政府融资平台公司资本结构与经营绩效研究

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中国地方政府要承担地方大部分公共事业建设任务,而由于中国资本市场仍欠发达,加之相应法律规定对于地方政府直接融资的限制,20世纪80年代以后,各级地方政府陆续成立具备相应资质的地方政府融资平台公司(下文称“平台公司”),在地方财政收入有限的情况下为地方政府筹集项目建设配套资金。作为中国地方基础设施建设项目资金的主要来源,平台公司在城市发展进程中扮演着举足轻重的角色,在推动城市化建设、完善城市基础配套设施方面做出了巨大贡献。由于平台公司较多采用债务方式融资,同时其营运项目投资大、回收期较长,负债规模的增加对其盈利能力产生负面影响。这不仅对平台公司自身可持续发展造成了一定影响,也使国有资产保值增值的实现变得困难重重。2015年,新一轮财税改革已开始进行,历史上曾经扮演重要角色的地方政府融资必将通过转型改制的方式实现市场化运营。因此,在新形势下通过优化资本结构、转变融资方式提升地方政府融资平台公司盈利能力和市场竞争能力是一项重要任务。本文在对资本结构和经营绩效相关理论的研究分析基础上,通过实证分析方法构建地方政府融资平台公司资本结构与经营绩效的回归模型,选取了2011年至2013年158家发行过债券的地方政府融资平台公司样本,回归分析其3年的数据。通过实证检验,结论发现:我国地方政府融资平台公司因为过度依赖债务融资方式,资产负债率与长期资产负债率水平较高;公司的盈利能力随着债务规模的扩大而减弱;国有控股比重有利于公司经营绩效的提升;公司资产规模与公司经营绩效无显著相关性,但地方政府财政补助有利于保障公司经营绩效的提升;成长性好的公司经营绩效较好;资产结构中固定资产比重与经营绩效呈负相关性;地区经济发展越高,公司经营绩效越好。通过实证回归检验,本文从地方政府融资平台公司实际融资情况出发,进一步提出改进资本结构,提升经营绩效的相关建议:完善公司法人制度,提高财务透明度;盘活存量资产,充实公司资本金;优化债务结构,防范运营风险;拓宽融资渠道,优化融资结构:转变发展方式,实现可持续发展。
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