经济发展不仅意味着经济的增长,同时也意味着结构的变化。与许多发展中国家一样,二元经济结构是我国经济社会的一大特点,消除城乡之间的藩篱,促进劳动力的自由流动,加快推进城镇化是我国面临的一项重大工程。城镇化的进程中,农村剩余劳动力必然向城市转移,在城市就业,成为城市的市民。这就要求有适合农民工特点的社会保障制度相衔接。然而,由于城乡分割的二元结构的存在,目前我国尚未形成符合农民工特点和需求的社会保障制度,这使得进入城市的农民工在很多方面受到不平等待遇,特别是在基本的社会保险方面存在着缺失,如参保率低、覆盖面小、转移续接难、立法不完善等,而且现行的职工社会保险制度在农民工身上也难以推行,以致农民工群体难以抵御养老、失业、疾病、工伤等各种社会风险。农民工是我国产业工人的重要组成部分,研究农民工社会保险,对于推动工业城镇化进程,对于推进我国覆盖全民社会保障体系的建立,对于促进全社会的和谐与稳定,对于扩大内需、进而推动我国经济的平稳发展有着重大的现实意义。本文在文献梳理和借鉴国内外研究的基础上,首先阐述了农民工社会保险问题的理论基础,包括社会保险制度的经济学基础理论和城镇化的基础理论等内容。其次,通过调研、收集的数据分析了我国农民工参加社会保险的现状和问题。再次,通过数量分析,如因子分析、聚类分析的结果以及完全信息静态的博弈模型,对参保各主体行为的分析找出问题产生的深层次原因并指出在所有原因中,社会保险转移续接难是最重要的原因之一,而转移难的关键是我国社会保险统筹层次低。最后针对这些问题和产生的原因,提出了可行性的建议:在现阶段借鉴欧盟模式,建立过渡机制,逐步统一城乡社会保险体系。