特色街即特色商业街,就是由众多商店、餐饮店、服务店共同组成,按一定结构比例规律排列的商业繁华街道,是一种多功能、多业种、多业态的商业集合体。特色街古已有之,并经历了多个发展阶段,它适合于各个阶段的经济社会发展要求,并对当时的经济社会发展起了一定的推动作用,古今中外皆然。但它在当代中国却被赋予了特殊的意义,成为城市的“窗口”和“名片”,受到政府和市场的双重追捧。特色街建设因而成为我国城市建设和经济建设中一种值得关注的现象,虽然它只是城市建设和经济建设的一个方面,却是一个非常重要的方面,它对城市的影响是全方位的。特色街的形成和发展既要遵循经济发展的一般规律,又有其自身内在的规律和要求,但市场和政府在我国的城市特色街建设中却常常漠视这些规律和要求,不顾当时当地的客观实际,人为地制造特色街,因而造成了巨大的损失和浪费。本文从发生在我国特色街建设中的非正常现象入手,运用一般分析和案例分析相结合的方法,分析了特色街在城市建设和城市经济社会发展中的作用,以及政府在其中所发挥的作用,在此基础上运用政府职能理论分析了政府在特色街建设中的缺位与越位,并在最后探讨了政府在特色街建设中的角色定位问题。本文认为,在建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的大背景下,在特色街建设领域,政府必须按照社会主义市场经济的要求,科学合理地界定自己的角色,履行好自己的职能,这就是:为特色街的建设和发展提供制度基础,运用各种手段调控特色街的建设和发展,在实践中不断创新特色街的管理体制,并为特色街的建设和发展提供各种必要的公共产品和服务,同时还要加强政府自身建设。只有这样,才能促进特色街的健康、有序发展,从而促进整个城市经济社会的发展。目前所见对特色街的研究,大多是从专业技术角度出发,讨论特色街的规划、建设、管理和经营,没有全面阐述政府在特色街建设和发展过程中的作用的研究成果,即是说,政府在特色街建设中的角色问题的专题研究,尚属空白。而这种状况对于特色街的建设和发展是非常不利的,它使政府在如何支持、引导特色街建设和发展的问题上,长期缺乏理论支持,本文力图尝试填补这一空白,为这方面的研究做一件抛砖引玉的工作。本文探讨规范政府在特色街建设领域的行为,尝试为政府在这一领域进行科学定位,提出政府在特色街建设中需要做的、可以做的和不能做的批评性建议,为城市政府在特色街的规划、建设、管理等方面提供有益的决策参考,从而引导特色街建设和发展走上理性轨道。