应急征用是行政主体为了应对各种突发事件,保护公共利益而采取的一种应急处置措施,其主要作用是快速收集各种物资,以满足短时间内大量增长的应急物资需求。应急征用是一种特殊情况下的行政征用,且突发事件的紧迫性会使其在行使过程中简化相应的法律程序,以追求更高的征用效率。同行政征用一样,应急征用会损害被征用方的财产使用权,因此必须要有公平、合理的补偿来平衡被征用方遭受的损害,不能因情况特殊就减少甚至不予补偿。由此,应急征用制度就包含了应急征用执行与应急征用补偿两大子制度,二者的地位同等重要。在本次新冠疫情的防控活动中,应急征用制度被广泛应用,例如征用隔离场所、医疗设备、抗疫物资、人力产能等等,为政府集中力量抗击疫情奠定了重要基础,但同时也暴露出应急征用实践存在政府部门征用权限争议、特殊物资征用范围争议、实施过程中重征用轻补偿等问题。究其原因,主要涉及到应急征用的价值导向和法律规定两个层面。应急征用内在的国家紧急权理论和权利克减理论偏向公权力优位;外在的中央立法过于原则难以指导实践,81部地方立法效力低、规定不一致、内容侵犯权利。因此共同导致了应急征用制度的不完备和实践操作的不恰当。为了在优先维护公共利益、高效做好疫情防治的基础上,最大限度地保护私权利,就要对疫情防控中的应急征用制度做进一步完善。在价值导向层面,要明确正当程序原则和比例原则的适用方式,如应急征用置后于其他物资收集方式、不征用防疫物资、审慎管理等,同时要提升应急征用补偿制度的地位。在法律规定层面,一方面要有正确的完善方向,可依据国家改革方案和现实需要制定《应急物资保障法》对应急征用制度进行详细规定,并在此基础上构建疫情防控中的应急征用法律体系;另一方面要有科学的完善内容,以执行制度为基础,以补偿制度为重点,探讨出疫情防控中应急征用制度应当具备的内容,并以此为标准来改进现有制度。