我国贫困户识别的偏差及化解策略研究

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为实现消除现有标准下的绝对贫困人口,国家实施精准扶贫战略。精准识别是实现精准扶贫的前提。精准识别贫困人口,目的是对贫困人口提供及时的帮扶。是否建立完善的贫困户识别机制,会影响扶贫政策的减贫效果。因此,本文以贫困户识别为主线,对识别偏差展开具体分析。首先,介绍我国脱贫情况及农村贫困户识别状况,并以H县为案例介绍贫困户识别状况。其次,解释造成贫困户识别偏差的原因,原因分为信息不对称程度、不同主体的利益冲突、指标和方法的识别差异。之后,在信息不对称条件,贫困户识别中乡镇政府和村干部构成委托代理关系,建立两者之间的委托代理模型。最后,设计针对村干部的化解识别偏差策略,目的是减少贫困户识别偏差,和更好促使村干部做好贫困户识别工作。在研究中,使用委托代理模型,探究乡镇政府和村干部在信息机制中的逻辑选择,分析得出在信息不对称情况,村干部有追求自身利益的倾向,进而导致贫困户识别不精准。研究发现:通过建立乡镇政府和村干部的委托代理模型,发现信息不对称会额外增加代理成本,包括激励成本和风险成本。研究得出:村干部作为具体落实者,对贫困户识别的执行效果有重要作用。若作为乡镇政府和村庄的代理人,按照乡镇政府和全体村民的意愿识别,则不会造成偏差;村干部作为部分村民的代理人,按照部分村民的意愿识别贫困户,会造成识别偏差;村干部作为自我的代理人,所代表的利益包括家族利益、特殊关系利益,会造成识别偏差;或者村干部采取应付的态度,也会导致识别偏差。因此,化解识别偏差的策略为,识别工作宣传的深化、识别工作认同实践的优化、识别工作激励的强化。探讨化解识别偏差的策略,期望让真正的贫困户享受到国家的扶贫政策,做到精准施策;也希望提高村干部的治理水平。
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