我国农村土地三权分置改革已全面展开,其政策层面上的基本要求是坚持农村土地集体所有权,稳定农户土地承包权,放活土地经营权。在三权分置背景下,农村土地改革的核心是经营权的分离设立。当前我国农村土地实践中存在的以各种形式表现出来的农地问题,以及为应对这一问题的实践和理论两方面的探索,是催生农地经营权设立的现实基础。从法学理论研究层面上来看,经营权制度的构建是农地经营权研究的核心。科学合理的经营权制度构建基础来自于对其权利性质的界定及相关权利的关系梳理。农村土地经营权兼具物权性质和债权属性,需要在合理解决其性质冲突的同时去界定其法律性质;农地经营权在三权分置改革中的定位需要明确,其与承包权、所有权之间的关系也需要厘清,这三个问题的理论阐释是构建和完善农地经营权制度需要解决的首要问题。基于这三个基本的问题,将农地经营权之性质界定为权利用益物权,缓和物权法定与现实需求之间的冲突,同时兼顾经营权之债权属性,在农地权利体系中构造“所有权+用益物权+权利用益物权”之模式。以此为基础,农村土地经营权的制度完善构想围绕其主体、客体、内容、权利变动、公示效力、风险控制和权利救济等方面展开论述。