国际条约中的单边保证函问题研究——以TPP为例

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发端于2005年的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”经过十余年的谈判最终于2016年2月4日由12个国家所签署,正式达成TPP协定。2016年11月10日,日本众议院表决通过TPP批准案。2017年1月23日,美国总统特朗普签署行政命令宣布退出TPP。从效力上看,目前TPP处于整个发展过程的低谷,尤其是美国退出之后各国对于该协定持更加谨慎的态度。但从规则意义上看,TPP的重要性和影响力却是不容忽视的。  单边保证函是在主协议之后由主协议的部分缔约方所签署的文件,具有修改、解释、补充主协议的作用。单边保证函不能够减损或变更缔约方基于主协议所享有的权利和承担的义务,效力上也与主协议有所差异。TPP协定文本在正文和附件之后,附有各国相互之间所签署的单边保证函,其主体多为两方,内容是针对具体产业、产品或程序的特殊安排;性质可为政府间协议、谅解或谅解备忘录;仅对签署双方有效;或用于解释和补充主协议,或用于保障渐进自由化安排。通过文本分析并结合争端解决的相关内容以及条约解释的一般规则,部分单边保证函可适用于签署方之间的争端解决。  非歧视原则是自由贸易协定的重要原则。单边保证函是两国之间就某一问题的特殊安排,其赋予某国在某项产品或产业上特殊权利的同时,可能构成非歧视原则的例外,而其他国家不能够援引非歧视原则主张同等的权利,这在一定程度上避免了“搭便车”现象的发生。  单边保证函作为一种缔约形式,无论是在主体、实体内容还是在程序方面,都具有很强的灵活性,能够在多边自由贸易协定及投资协定中发挥独特作用。面对TPP带来的机遇和挑战,中国不仅要从宏观上了解自身产业结构的特点,更应该在缔约中加强对具体规则的研究和应用。
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