“以票控税”是税务机关利用发票的特殊功能,强化税源监控的重要手段。随着我国个体、私营经济的快速发展以及电子商务的不断发展,传统的“以票控税”机制已经无法对税源进行全面有效的监控。起源于英国的整体性治理理论认为各个部门一定要超越功能的过于细化与机构间本位主义理念,借助沟通和协同,使机关间的目标、手段与资源全部综合起来,科学处理一定的需要,针对事关各个机关协同的政府治理问题具有一定的指导意义。基于整体性治理理论的“以票控税”机制是构建税收征管新格局的重要依托,赋予了“以票控税”新内涵,本文在总结整体性治理的研究成果基础上,阐述了整体性治理理论的兴起及核心内容,并结合我国现行“以票控税”机制中存在的问题进行分析,提出了基于整体性治理为主线,完善“以票控税”的对策和建议。