土地资源是自然、经济综合体，承载着人类社会生存与发展。土地利用问题是当今世界共同关注的社会经济问题，土地利用规划的编制、实施管控，是地方政府对区域土地资源进行科学、合理利用与管理，充分发挥各区域土地资源优势，增强土地利用效益，实现经济、社会和生态效益的统一，促进区域社会、经济、生态可持续发展的重要依据和手段。我国目前正处于社会经济发展转型期，发展对土地需求增大，人地矛盾突显，如何在这社会交替期，解决好土地利用规划实施管控问题，成为目前土地利用规划研究的一个重要方向。全国第三轮土地利用总体规划修编完成，经过这两年的实施管控，为区域社会经济发展提供土地保障，同时也带来了新问题。本文在搜集查阅大量国内外文献资料基础上，吸取学者们先进研究成果，结合伊宁市区域特点，以系统理论、区位理论、自组织理论等理论为理论基础，展开对伊宁市土地利用规划编制、实施管控研究；首先对伊宁市土地利用规划编制专题研究，提示规划编制问题及原因；其次，通过对伊宁市社会经济、土地利用管理资料整理，借助数学分析模型，展开对规划实施管控分析，揭示规划实施管控影响因素及相关主体的博弈；再次，通过构建评价指标体系，运用可持续发展度方法对伊宁市土地利用规划实施管控阶段评价；最后，针对伊宁市土地利用规划实施管控情况，构建土地利用规划实施管控联动机制，完善行政部门协调、完善公众参与、完善区域财政经济保障等保障措施。综合以上研究得出主要结论与启示：土地利用规划是一个系统工程，土地利用规划方案具有很强的时效性，土地利用规划实施管控体系不够完善，公众参与意识不强等；土地规划实施管控过程中应注重前期基础性研究，注重创新编制、实施管控工作、理论和技术方法，注重土地利用总体规划及实施管控体系的创新，注重土地利用总体规划实施管控评价体系构建。