注意力是行动主体对于客体的注意或关注度投射。在有限理性前提下,无论个体还是组织,注意力稀缺成为必然,而且在很大程度而言,是以定值的形式存在。信息爆炸时代,面对信息超载境况,有效配置稀缺的注意力显得更加重要。信息的编码、建构与筛选方式以及各种外部因素是注意力变迁的重要原因。通过对S省W市河长制的参与式观察,本文发现,在中国政治运行的实际过程中,注意力政治表现为政治权力或权威的不均衡分配,这源于官僚机构的信息筛选机制、权力的不均衡或者自上而下的分配以及奖惩制度的变动,诱发了政治过程中各级政府、职能部门或组织中的个体的注意力争夺或规避行为。总体而言,各级政府及职能部门都存在注意力稀缺问题,鉴于地方、部门或个人利益,表现为相互争夺特征。具体而论,上下级及各职能部门之间都会相互争夺,试图影响对方将稀缺的注意力优先配置给自己。上级争夺下级注意力配置的主要方法是通过权力关系所体现的业务指导权或私人关系;下级争夺上级注意力配置则主要是运用正式与非正式的方式,戴帽竞争;而且,个体与组织间在争夺各自所属的注意力时候,呈现出差序格局特征。更为重要的是,制度既是稀缺注意力的有效规避,又是注意力稀缺的体现。在注意力相互争夺过程中,起主要作用的是考核机制与激励机制。考核内容及其权重的变化,在注意力争夺之中起主导作用,它直接引起了被考核对象的注意力变化,实现考核对象或上级对其注意力的争夺。