农地“三权分置”改革背景下的耕地保护问题与对策研究

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十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定,将农村土地实行“三权分置”的制度法制化。“三权分置”政策的提出将承包权与经营权分离,更有利于保护农民财产权利,形成规模化经营,促进现代农业的发展,从而对耕地保护产生积极影响。本文以江门市J区为例,采用问卷调查与访谈的方法,对村户关于农地“三权分置”改革政策的认知及其耕地保护意愿进行了调查研究,对农地“三权分置”改革对耕地保护的影响进行预测和分析评价。研究发现若实行农地“三权分置”,由于权利划分更加清晰,将有利于保障农民的财产性权利,从而能够打消大多数农民对于耕地流转方式及流转对象的顾虑,这将使得农民收入预期更加稳定,对耕地处置的选择也将更为自由。同时,若实行农地“三权分置”,由于农民耕地处置的方式更为自由,这在一定程度上将对耕地流转起到促进作用,有利于使耕地形成规模化经营,促进现代农业的发展,对耕地保护起到积极的作用。研究发现,若实行农地“三权分置”,如何促进耕地流转,保障转出方和转入方的利益,同时对双方的行为形成约束是关键。因此研究提出了完善政府管理、服务体系和补偿体系三方面的相关对策。
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