地方人大预算初审听证制度是指地方人大预算初审主体在初步审查预算草案过程中,采用公开听证会的形式,听取并整合具有不同资源禀赋和利益偏好的纳税人的诉求与建议,为政府部门修正预算草案提出初审意见的程序性制度。预算初审听证作为将“公众预算参与”有效嵌入人大预算审批制度框架使其获得合法性的程序性载体,旨在通过正当程序,实现预算民主,优化资源配置。随着人大预算监督改革的纵深推进,地方人大预算初审听证制度的试点范围在不断扩大,其在我国地方实践的必要性和潜在价值得到了认可。通过该制度的法律拨梳与代表性试点地区的实践考察,发现其面临着因预算法层面回应不足和制度设计缺陷带来的运行困境。预算法的语焉不详和纳税人预算参与权的法律缺位导致现有规范偏向对预算权力机关的授权式规定而对公众预算权利的保障规则匮乏;听证适用范围未明确致使制度适用随意化、可操作性不强;听证主体制度不完善压缩参与有效性;程序运行缺陷导致的程序价值不彰;听证结果的效力不明、回应不足挫伤参与积极性、降低听证公信力等。这些问题综合在一起导致地方人大预算初审听证制度的潜力发挥受抑,从而极大地制约着制度发展。立足国情,本文在总结提炼地方实践的成功经验基础上,遵循制度相应的理论线索,融入审慎借鉴国外议会预算审批听证程序的有益经验的思维,提出我国地方人大预算初审听证制度的优化对策。一是完善地方人大预算初审听证制度的法律规定。统一预算初审听证制度的法律依据,确立纳税人预算参与权的法律地位。作为公法权利的预算参与权的具体形态与预算初审听证规定相契合,从而使制度设计偏向预算权力机关的义务承担和公众预算权利的程序保障。二是分预算层级分层次确定听证适用范围,加强制度的确定性和可操作性。三是健全听证主体制度。设立专门的预算委员会,改进公众代表遴选机制,适时引入非政府组织,合理规划听证主体权责,以保障听证常态化和预算参与的有效性。四是保障听证程序稳健运行。延长法定预算初审时间、建立预算草案信息公开机制、完善听证的基本程序,彰显听证程序价值。五是加强听证结果的运用与回应。明确听证结果对初审意见的约束力,建立政府采纳反馈公开机制,保持权力与权利的良性互动与合作。如此,通过制度化、规范化的参与程序保障,不仅契合当下公众的政治民主需求,亦能在完善制度要素设计过程中加快公共预算改革各面向的深入推进。