实现公平与效率是制度安排的原则与终极目标。但由于社会制度、生产力发展水平、产业特点等不同,制度安排所遵循的具体原则也是不同的。我国的农村土地承包经营制度,是我国农村的基本经济制度,它的改革的成功与否,关系到农村的发展与稳定,关系到整个社会经济的发展。因此,搞清我国农村土地制度安排遵循怎样的公平与效率原则,对于指导农村土地承包经营制度的完善意义重大。 本文运用马克思主义政治经济学理论和西方新制度经济学以及产权学派的理论,通过我国农村土地承包经营制度变迁的回顾,对这一制度存在的问题的揭示和理论分析,论证了制度安排的实质就是权利的分配、产权的分配。所以,实现农村土地制度安排的公平与效率也必须从产权分配改革入手,从土地集体所有权的实现形式上解决土地所有权虚置的突出矛盾,从承包经营权的物权性立法上保护农民的利益,从土地规模经营和土地流转上实现农业生产的效率。