由于PPP模式复杂性和地方政府对PPP模式认识的局限性,PPP模式更多地被地方政府作为一种融资工具,很多未经过可行性论证的项目出台,在短短两年内地方政府推出的PPP规模快速扩大。通过分析我国PPP规模的现状,从PPP项目的总量与增速、PPP项目金额占总投资额的比重、PPP的行业与领域平衡性三个角度与与国外PPP规模进行比较,初步判断我国地方政府存在过度使用PPP模式的显著迹象。PPP模式的利用受财政条件约束,在我国当前特殊背景下,对有效利用PPP模式最重要的财政约束条件包括地方财政支出能力、地方政府PPP风险管理能力、地方政府财政体制适应PPP模式能力等方面。本文重点对上述三种财政约束条件进行了深入的研究。一,财政支出能力约束。在详细分析进行财政支出能力论证的步骤与要点的基础上,把由PPP引发的财政收支与宏观经济因子和PPP项目合同资本金挂钩,通过实证模型分析PPP规模与财政支出能力的关系;二,风险管理能力约束。在对PPP模式的风险进行了识别、评估分析的基础上提出建立基于vague值的风险评价模型,指出风险控制能力对有效实施PPP模式的重要性;三,财政体制适应性约束。从政府的财政体制的大视角出发,归纳出发展PPP模式的财政体制要件,指出高效的PPP管理和协调机构、中长期预算体制和物有所值评价能力对PPP项目有效运行的重要意义。论文最后提出了结论:PPP模式不仅是融资模式,更是一种管理模式,要合理利用PPP模式,必须使PPP规模处在地方财政支出能力承受范围内、建立合理的风险分担机制、改革当前财政体制以更好地促进PPP模式的健康发展。