建立城市土地储备制度是继二十世纪八十年代末我国实行国有土地有偿使用制度之后,土地使用制度的又一重大改革,是我国城市用地制度的再一次创新,也是进一步深化我国城市用地制度的一种客观要求。它对于促进城市土地市场的健康、规范发展,促进城市土地资源的优化配置具有积极的作用。目前全国有80多个城市建立了土地储备机构,这在规范当地土地市场、确保土地资产保值增值、促进国有企业改革、加快当地城市建设等方面均取得了显著效果。但由于我国土地储备制度建立时间不长,理论指导和法律规范还十分缺乏,也没有比较成熟的经验可以借鉴,所以运行中也存在许多需要进一步研究和探索的问题。与各地蓬勃发展的土地储备事业相比,我们的土地储备规划工作严重滞后,大多数城市仍没有编制土地储备规划,更谈不上以规划指导城市土地储备健康有序地发展。因而,大多数城市土地储备的运作缺乏超前的计划性和规划性,与当地的城市规划和土地利用总体规划衔接不紧密,对城市土地的储备与供应显得无序,这对城市土地市场可持续、健康发展造成了极大的隐患。本文正是就土地储备规划问题进行讨论和研究的。本文首先对城市土地储备制度作了介绍,分析了现行城市土地储备制度三种运作模式及城市土地储备制度的功能定位。然后,结合盐城市城市总体规划和土地利用总体规划,对盐城市城市建设用地的空间布局进行了介绍,并以此为依据,重点对土地储备规划中土地储备的范围、土地储备与开发供应的时序和数量、土地储备资金的管理等主要问题作了探讨和研究。在此基础上,结合盐城市土地市场的实际状况,在文章的最后提出了保障规划实施的一些具体措施和政策建议。