【摘 要】
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宅基地使用权是我国农村土地制度的重要组成部分,对农民的安居乐业发挥着关键作用。由于缺乏法律的明确规定,无论在理论界还是司法实务界对于宅基地使用权继承问题均存在肯定与否定两种观点。根据现行法律法规的规定,宅基地使用权由农村村民以“户”为单位无偿取得,有面积限制但无期限性限制,表明其以居住保障为设立初衷,极大限制了继承的正当性。随着经济的发展,宅基地使用权财产价值逐渐显现,特别是在推行农村土地制度改革
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宅基地使用权是我国农村土地制度的重要组成部分,对农民的安居乐业发挥着关键作用。由于缺乏法律的明确规定,无论在理论界还是司法实务界对于宅基地使用权继承问题均存在肯定与否定两种观点。根据现行法律法规的规定,宅基地使用权由农村村民以“户”为单位无偿取得,有面积限制但无期限性限制,表明其以居住保障为设立初衷,极大限制了继承的正当性。随着经济的发展,宅基地使用权财产价值逐渐显现,特别是在推行农村土地制度改革及宅基地“三权分置”的概念提出后,肯定继承是顺应改革方向、符合平等保护自然人合法财产权要求的必然结果。在“三权分置”语境下,宅基地资格权的提出使得宅基地使用权与身份性相分离成为可能,宅基地使用权作为用益物权的财产权属性得以被进一步明确,并因此可以成为继承的客体。但要真正实现宅基地使用权的继承当前亟待解决“房地一体”及“一户一宅”等法律规定的限制、宅基地使用权权利主体不明、宅基地无偿性与无期限性的阻碍以及农村住房保障形式单一等诸多问题。为实现宅基地使用权继承,首先要在法律层面明确继承的合法性,并通过完善、修改相关法律条文明确宅基地使用权可以拥有收益权能以及其对“房地一体”原则的适用,明确“一户一宅”原则仅用于申请阶段;第二,明确宅基地资格权和宅基地使用权的权利主体均为自然人而不是“户”;第三,在所有权权能下构建宅基地有偿使用机制,在使用权财产功能下构建宅基地有偿退出机制;第四,完善农村住房保障制度。
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