自全国人大常委会首次对国务院关于2009年中央决算报告开展了专题询问的实践后,全国人大常委会又陆续对国家粮食安全、深化医药卫生体制改革等工作的开展和汇报中出现的相关问题进行了专题询问。全国人大常委会率先开展了专题询问工作后,在全国范围内都引起了非常大的轰动。一些地区的人大及时顺应了这一潮流,紧跟全国人大常委会的步伐,积极地对专题询问进行了多次地尝试和探索。迄今为止,全国范围内已经有27个省级人大及其常委会相继进行了专题询问的实践,询问的主题数量多达上百个,内容也是涉及了不同的领域。近年来重庆市的专题询问工作也取得了很大进展,从市级到各乡镇地方人大及其常委会都对专题询问作了大胆的探索,特别是重庆部分区县的人大及其常委会不仅屡次开展了专题询问工作,而且在总结实践经验的基础上相继出台了有关专题询问的地方性法规和规范性文件。不容置疑,专题询问在人大及其常委会的监督权的行使过程中扮演着越来越重要的角色。专题询问不仅丰富了人大行使监督权的方式、扩展了监督的路径,而且对完善地方人大的监督职能有着重要的意义。笔者希望通过对专题询问这一新颖的监督方式进行全面和深入的研究,能够促进专题询问制度的规范化运行。本文的研究内容主要分为以下四个部分:第一部分:对专题询问与质询、询问,从多个角度进行对比和分析,厘清专题询问的定义和界限、理论基础及构成要件,并概括和归纳出专题询问的特点,明确专题询问的理论定义。同时,对专题询问的意义进行分析,总结出专题询问在完善人大的监督制度、督促行政机关提高执政水平、推动民主政治发展三个方面的积极意义。第二部分:通过对重庆市人大、区(县)人大、乡镇人大的专题询问的实践现状进行分析,概括重庆市各级人大在实践当中摸索出一些经验:深入调研、精准选题、公众参与。期望这些经验总结可以给其他地区的人大规范化开展专题询问提供一些启发。第三部分:剖析重庆市人大及其常委会在专题询问中存在的问题。总结出专题询问主要存在以下问题:专题询问规范性文件不足、专题询问尚未形成常态化、专题询问的监督效果不佳、人大自身存在的问题。第四部分:对于现存的问题和不足,针对性地提出关于地方人大专题询问制度规范化的对策。本文主要从完善专题询问的指导规范体系、构建常态化的专题询问机制、加强专题询问的监督实效、加强人大自身建设这四个层面进行建议。