进入二十一世纪以来，随着我国经济和城市建设的快速发展，上海这些年城市建设超常规发展，市容市貌大为改观，相对而言，城市管理主要服从于城市建设的发展，并受制于城市建设的水平而起点较低。当上海的城市形态、结构、布局、装备水平发生根本性变化之后，城市管理的矛盾日益显现出来，“建管并举，重在管理”成为城市发展的主题。随着城市基础设施建设的进一步完善，“管理为主”应成为城市工作的重点。如何努力把开展综合执法同转变政府职能、创新行政管理体制相结合，为政府机构改革摸索经验，真正建立决策与执行、处罚与技术检验相分离的新的行政体制，以杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”的弊端，保证政府决策科学、执法公正和运转高效。 本论文利用文献、网络、实际调查数据和信息比较我国其他城市如北京、大连、广州等城市的管理模式，以研究上海市徐汇区城管执法工作的实际为切入点，拟通过对上海市城市管理行政执法体系的分析，以及在实践当中存在的问题的研究，进而研究从上海市级和区、县的宏观层面到街道、镇的微观层面的管理体系、运行机制、人员、机构的设置及执法手段的改进，进一步理顺综合管理与专业管理的关系。 为此，本文第一部分综述城市管理综合执法和相对集中行政处罚权的概念、内涵及其关系，第二部分介绍我国城市管理综合执法发展现状，第三部分对上海城管执法体制改革历程进行回顾，并对现状进行实证分析研究，第四部分以徐汇区为例分析探讨了上海城市管理综合执法体制。第五部分提出对深化上海城管综合执法体制改革的建议。本文认为，在城市管理行政执法领域中，有关城管执法的管理以宏观的管理体制作为脉络，从微观的组织结构、政府职能的转变和集权与分权视角进行系统研究，本论文以上海这个具有国际影响力的特大型热点城市的执法管理作为切入点，研究结果对我国其他大型城市在这个管理领域将有相当的借鉴和引导价值。 本文采用实证的、历史的研究方法，并根据行政学原理，从公共管理的角度出发，寻找解决上海城市管理综合执法机构的设置、城管执法人员职业化、城管执法队伍高素质化、城管执法手段信息化的途径及方法，进一步完善上海城市管理综合执法体制及运行机制。试图找到上海现行的城市管理行政执法管理体系可改进之处，为促进上海市城市管理综合执法管理法治化、职业化、信息化提出有效的建议。