在国际社会秩序动荡不安,国内正处于经济转轨和社会转型的时期,有效、及时地处理各种类型的公共危机已经成为今后一定时期内我国各级政府必须高度重视的重大挑战。公共危机是对大众的正常生活、工作以至生命财产构成威胁的突然事件,具有突发性、危险性、紧迫性和全球性等特点,需要以政府部门为主体的公共部门整合全社会的资源来积极应对。随着公共危机的不断发生,政府危机管理的概念应运而生。从危机波及的时空角度分析,公共危机总是具有其特定的发展阶段和过程。相应的,政府危机管理也可分为监测防范、综合处理和评估恢复三个阶段。应对公共危机一直受到世界各国政府的高度重视,严峻的现实更是使得建立有效的政府危机管理体系刻不容缓。对于转型期的中国来说,政府应该借鉴国外政府危机管理中的先进的经验,同时也要吸取他们的教训,为完善我国政府危机管理的法制、体制和机制探索和寻找思路。当前我国的政治经济改革已进入社会结构的全面分化时期,改革开放触及到深层次的体制性问题,社会制度系统存在一定程度上的变迁,正是由于在经济体制、政治体制以及传统道德文化体系等方面存在的诸多诱因,使这一时期公共危机呈现出涉及领域多元、高频次、大规模和暴力程度增大等特点。虽然我国的现有的政府危机管理具有政治和组织方面的明显优势,但也存在着诸多缺陷,包括:缺乏危机管理意识、危机管理法治的缺失、公共服务与社会目标不足、在公共财政和行政管理体制方面的弊端、公共危机信息处理失当、社会力量和民间组织的作用微弱等。这些都在2003年春的一场突如其来的SARS危机中得以充分暴露。透过SARS危