政府公共服务能力一直是当今政府和社会高度关注的热点问题。2003年下半年,国务院温家宝总理多次就政府职能与服务型政府建设的关系进行阐述,并提出要更加重视政府职能中的重要职能——公共服务职能,加快建设服务型政府。2005年政府工作报告上提出:“深化政府机构改革,加快转变政府职能,构建服务型政府”。十七大报告指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务”。2008年政府工作报告强调,要以转变政府职能为核心,进一步理顺关系,深化政府机构改革,全面履行其职能,提高公共服务能力。党的十八大则重点就推进政治体制改革方面,强调要推进职能优化、理顺结构、廉洁奉公的政府自身建设,并强化制度监督约束作用,明确群众满意度是衡量一切工作的标准,同时要深化简政放权,完善民主公开制度,实现政府职能切实转变。随着中国经济社会的发展和各项经济社会体制改革的推进,普通公众对于公共服务的需求也在不断增加。如何为公众提供更加优质、高效、便捷的公共服务,成为当今我国各级政府面临的重大问题,也是提升服务效能、进一步推进政府治理体系和治理能力现代化的应有之义。县级政府作为最广泛面对人民群众的基层政府,是实现科学统筹城乡发展的重要力量,也是承担着为广大农村和农民提供公共物品和公共服务的主要责任。本文从县级层面研究公共服务能力建设,直接关系到其提供的公共服务质量和水平,将有效改善公共服务状况,提高基层群众的生活质量与水平。本文首先阐述了西方学者关于新公共管理理论、新公共服务理论和治理理论的主要理论思想、界定以及历史沿革,并对相关理论进行了剖析和评述。随后对承接更多社会管理职能的县级政府公共服务能力建设情况进行了梳理,重点对县级政府公共服务能力存在的政府职能界定不明确、财政支出压力大和缺乏制度法律保障问题进行了理论探索。同时,以东营市利津县为例,对县级政府公共服务规划发展、社会管理、制度创新和危机应对能力进行了分析,深入总结了近年来利津县加强政府公共服务能力建设的实践成就,并深挖根源,分析在公共服务能力供给、公共财政投入、公共服务意识等方面存在的突出问题和原因,由此提出在合理界定政府职能、健全公共财政机制、完善多元化公共服务供给模式、提升干部队伍素质、健全政府考核测评机制等方面,加强县级政府公共服务能力建设的对策和建议。