社会变迁、经济转型，尤其是城镇化的快速推进削弱了传统农村家庭的养老功能。在此背景下，中国农民的养老，特别是富有流动性的农民工或被征地农民群体的养老问题，是目前农村社会最为严峻和亟待解决的问题。2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。论文详细介绍了我国新型农村社会养老保险的发展历程，国外农村社会养老保险实践及对我国的经验启示，实证分析了当前不同地区新型农村社会养老保险制度建设的现状，指出了新型农村社会养老保险制度建设中存在的主要问题，提出了优化新型农村社会养老保险制度的总体思路及对策措施。研究表明，除了制度因素外，非制度因素如意识形态因素对农户参保具有较强的解释力。国外发达国家的经验表明，发展农村社会养老保险要尊重本国国情，要遵循社会保障的发展规律，政府要提供财政支持，要有相关立法保障。研究表明，当前新型农村社会养老保险制度最大的亮点是政府开始承担筹资责任，但是中央负担总体较小，地方财政压力较大且分担比例不合理。除此之外，我国新型农村社会养老保险制度建设还存在诸如现行保障水平偏低、定额缴费制不合理、参保缺乏激励机制、个人账户养老金计发标准不符合实际、基金管理与运营效率低和缺乏有效的衔接机制等制度设计缺陷。结合国内外的实践经验，新型农村社会养老保险制度优化的思路与建议是：充分发挥政府的主导作用，统筹考虑城乡养老保险制度的整体规划；建立和完善新型农村社会养老保险制度与不同层次农村社会养老保障制度之间的转换渠道，逐步整合农村现有的老农保、被征地农民养老保险、农民工养老保险、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村最低生活保障制度等；优化制度设计，提高政策吸引力；建立政府财政补贴长效机制；切实加强经办管理服务能力建设；加快推动立法，确保新农保制度健康发展。