我国官员财产申报公示制度研究

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随着我国经济的不断发展,由官员腐败引发的社会矛盾日益突出,人民群众对于建立健全官员财产申报公示制度的呼声也越来越强烈。然而,从现实的情况看,我国尽管已颁布了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,但整体上的官员财产申报体系并没有完全建立,官员财产申报公示制度实施过程依旧阻力重重,远没有达到预期效果。也正因如此,官员财产申报与公示日益成为当前我国政府及相关专家学者高度关注的焦点与热点问题。当前,我国官员财产申报挑战与机遇并存。一方面,官员财产申报受到了前所未有的挑战。从制度实施的社会环境来看,领导干部抵制心理严重、财产申报立法进展缓慢、基于规避社会风险等原因高层谨慎推进制度实施,都使得当前的官员财产申报与公示环境相对恶劣;从财产申报公示制度体系设计来看,我国的官员财产申报公示制度在体系设计方面更是存在缺陷:申报环节申报主体不明,受理机构职责不清、监督环节乏力且社会(公民)监督不足、公示体系虚无、缺少相应的责任追究机制;从配套制度层面来看,当前的官员财产申报配套制度尚不完善,高效的金融实名制尚不完善、大额交易电子化程度低、国家征信体系不成熟、各部门间的“信息孤岛”没有形成有效的信息资源共享平台导致财产核查难度高。而与此同时,现在逐步完善我国的官员财产申报公示制度恰逢机遇:社会民众强烈的民意诉求力、党和政府高层的高位推动力、反腐倡廉严峻形势的内驱力、完善的立法和相关制度保障力、财产有效公开的吸力等动力性因素不断出现,推动着官员财产申报公示制度的继续前行。本文在官员财产申报公示制度进行简单梳理的基础上,探讨其建立的理论基础和现实基础,并通过对我国官员财产申报公示制度现状的分析,着重考察和分析我国财产申报公示的制度建设和地方实践中的利弊得失和经验教训,以此为基础来探索完善我国官员财产申报公示制度的路径和方法,提出一些具有针对性、方法性、可操作性的建议。在理论分析和实践观察的互动研究中,做一些有意义的思考和研究,从而为我国官员财产申报公示制度的建立和完善提供理论支持与论证。论文分为三个部分对我国官员财产申报公示制度进行探讨。第一部分主要从法理基础和现实基础两条主线展开,探索官员财产申报公示制度在世界范围内建立的理论基础;第二部分概述并比较分析我国在部分地区进行的试点现状及其出现的问题;第三部分主要从财产申报公示的制度完善这个层次,针对以上试点中所存在的问题,主要围绕完善我国财产申报公示制度的路径设计问题和方法问题,探讨如何完善我国的官员财产申报公示制度。
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