发票管理是税务机关进行税收征管的重要手段之一,在长期的基层税收征管过程中,发票管理取得了显著成效,“以票控税”的理念比较受推崇。但是面对现实中屡禁不止的发票违法行为和不断出现的税务腐败现象,专家学者们将矛头纷纷指向税务机关对以票控税的过度依赖,发票管理的局限性不断显现出来,传统的发票管理模式面临改革。2016年5月1日起,营业税改征增值税(以下简称“营改增”)在全国全面推开,营业税完成使命,正式退出历史舞台。整体来看,“营改增”减税效果明显,成效突出,对我国财税体制的完善、市场经济结构的调整都有着重大意义。整个改革历程近四年半,涉及的行业非常广泛,前后参与的纳税人数量近2000万,笔者所在工作单位正是执行改革政策的税务基层,工作过程中深感改革难度之大。为保障“营改增”的顺利推行,税务机关采取了各种管理措施,其中,发票管理措施的积极成效不可忽视。笔者在工作过程中积累了关于税务机关进行发票管理的实践经验,通过与税务管理人员、企业办税人员的交流得到了发票管理措施的一线实施成果,在实践调查的基础上,本文汇总了“营改增”过程中税务机关采取的发票管理具体措施,结合公共管理理论分析发票管理产生的积极成效,探讨发票管理存在的问题及成因,最后对“营改增”后国税机关如何规范发票管理提出建议。虽然发票管理还存在很多问题,但在我国以流转税为主体税种的税收背景以及社会纳税信用度不高的征纳环境下,发票管理还将继续作为税收征管的重要方式,我们可以通过转变执法理念、加强税收征管信息化等方式逐渐弱化发票的税收控制功能,让发票管理充分发挥积极成效。