作为现代城市基础建设中不可或缺的重要一环,地下综合管廊以其在地下管网铺设及其管理等方面的巨大优越性,使之受到愈来越多的推崇和青睐。但是,由于地下综合管廊建设及建成后维护管理等所需要的巨额费用,还是使得多数地方政府对其望而却步;PPP模式则成为解决此问题的有效途径。按照国务院的相关意见要求,大连市政府围绕建设现代国家城市的目标、“品质立市”的要求,开启了地下综合管廊PPP模式运作的实施。经过近5年的操作实践,大连市在地下综合管廊PPP项目方面已初具雏形:小窑湾、体育中心商务区等项目顺利推进,地下综合管廊PPP项目的运作模式、投融资结构、产出绩效机制和风险分配机制等也基本成型。但是,在法规体系、风险机制及项目设计等方面依然存在问题并亟需加以解决。为了对大连市地下综合管廊PPP项目中存在的问题进行系统地扒梳和分析,本文运用综合运用文献分析、问卷调查和访谈调查等方法,发现和梳理出大连市地下综合管廊PPP项目中存在的政府职能发挥不足、项目风险管理落后、项目设计质量较低等突出问题和明显短板。在此基础之上,本文以公共产品理论为理论基础和分析工具,对大连市地下综合管廊PPP项目存在的主要问题进行了制度建构不健全、风险管理不完善和PPP模式专业化水平较低等三个方面的理论剖析。针对调查研究发现的问题,本文在立足大连市实际发展情况的基础上,充分借鉴英国、澳大利亚以及珠海、广州大学城等国内外地下综合管廊项目建设中建立完善的法律和监管体系、建立健全专门的PPP项目的行政管理部门、注重参与企业的质量以及提供充分的政策支持等先进经验;从有效实现政府职能转变、建立健全法律法规体系、构建政府支持的政策体系的组织领导层面,探索综合管廊PPP项目的“大连模式”、完善PPP项目的政府补贴、优化PPP项目的风险防控的项目设计层面以及建立健全PPP项目管理机构、构建PPP项目意见反馈平台的项目操作层面等三个方面,提出大连市地下综合管廊PPP模式的完善对策。