在新世纪到来之际，上海市的城市规划管理面临着非常复杂的形势。一方面，由于城 市建设的飞速发展，城市规划管理任务异常艰巨，矛盾突出；另一方面，在我国率先实行 的城市规划管理的分级管理体制，在有效的指导了上海市城市建设近十年之后，权力分散 所带来的问题逐渐显现，加之这一体制本身缺乏有效的法律依据，在规划学界已倍受非议， 上海市城市规划体制的调整与改进已经势在必然。因此本文对新形势下上海市城市规划管 理体制的建立进行了相关的研究。 论文主要研究在政府行政体制改革的背景下，城市规划管理部门如何建立高效、公正、 廉洁的管理体系;研究在社会市场化、法制化的背景下，城市规划管理的如何作用于城市 土地与空间市场的发展;研究在城市土地使用制度和土地使用权转让制度改革之后，城市 规划管理部门如何有效的界定与保护城市空间的产权。籍此提出城市规划管理的供应与管 制两大作用机制，并根据这两种机制的自身特点与内在要求，建立了本文的上海市城市规 划管理体制框架。 本文的意义首先在于为上海市城市规划体制的改革提供新的思维方式，以摆脱原有的 分级管理体制中对行政事务宏观管理和微观管理的简单认识，并在一些关键问题上提供解 决的思路与方法，并希望为我国发展中的特大城市规划管理体制的完善提供借鉴。 关键词:城市规划管理体制 城市规划管理作用机制 供应 管制