肇始于经济领域的改革,在带来国民经济快速发展和人民生活水平显著提升的同时,也引发了社会整体结构的变迁,国家与社会关系的深刻调整。进入21世纪,随着国家从社会领域的“退场”以及基层社会需求的增多,社会建设成为回应社会结构调整和推进、深化改革的重要方向:一方面,政府要进行职能转变,变身“服务型”政府,创新社会治理模式;另一方面,社会组织力量兴起,社会主体提供服务越来越广泛,国家要大力支持社会组织等社会力量在社会治理中发挥作用。在此社会背景下,地方政府探索公共服务体制改革,政府购买服务就是其中最主要的实践之一。在政府购买服务的实践探索过程中,政府与提供服务方双方关系的互动过程成为购买服务真正发挥社会作用的一个重要影响因素。社会工作机构作为专业的社会治理主体之一,如何与政府建构良性关系,如何在建构与互动过程中保持独立的专业性不受影响从而最大化地发挥专业性的作用,都是急切需要探讨的问题。从现实来看,政府购买服务在现阶段并没有形成二者平等的合作伙伴关系,而是非对称性的依赖关系,政府下放的只是公共服务的职能,而不完全是权力,这甚至还有可能会加剧权力的进一步渗透。本文以S社工机构为例,探讨政府购买服务下专业社工机构与政府街区的关系建构过程及过程中的问题。从开始的购买服务、委托管理到后来直接管理、权力嵌入的发展过程,政府街区与社工机构关系不断发生变化,二者完全平等的契约合作关系始终无法建立。通过对案例的分析,笔者认为政府购买公共服务下二者平等合作关系的建立,需要街区和社工机构双方的重视,一方面政府作为购买方要切实转变思想观念,真正实现职能与部分权力的有效转变;另一方面,社工机构也要重视自身的自主性,重点建设相关专业的业务能力,提高与政府部门合作的话语权。