公用事业特许经营是政府与社会资本合作的典型表现,采用这种模式不仅解决了政府资源供给不足、效率低下的缺陷,并且将社会资本引入,激活了市场,提高了政府公用事业的供给水平。我国从二十世纪九十年代推行公用事业特许经营模式以来,取得了令人瞩目的成绩。但是,由于我国公用事业特许经营模式实行较晚,立法不足、研究尚待深入,实践中仍存在诸多问题,不明确的合同性质、不完善的政府单方解除权行使规则便是其中的典型代表。公用特许经营合同的性质关系着合同的订立、履行、解除等全环节,政府单方解除权的行使是实现合同解除的重要途径。但该问题目前存在立法不完善、司法实践判例不统一、合同被政府随意解除等问题。公用事业特许经营合同政府单方解除权行使规则的研究前提,便是确认合同的性质,但此问题国内缺乏中央统一的立法,各部委的规范性文件存在立法空白与冲突,致使在司法实践中,各地法院对于合同性质出现矛盾甚至对立的判决,以至于对研究政府单方解除权行使规则造成困惑。因此本文着重研究合同的性质,通过分析不同学者观点、合同的主要矛盾、合同定性后的不同影响等方面,确认合同为民事合同,应适用民事规范调整。在此基础对合同的政府单方解除权行使规则进行研究。本文的研究内容主要分为三部分,第一部分对公用事业特许经营合同的含义、特点进行了总结与提炼,分析了有关该合同的法律性质的学说,提出了本文的民事合同的观点,并建议在立法中对合同性质进行规定。第二部分着重分析了政府享有合同单方解除权,对此权利进行定性,分析权利的行使条件、程序,并建议在立法中对政府单方解除权行使条件规定为因公共利益需要,行使程序为通过通知、诉讼或仲裁。第三部分对合同解除后的救济途径与救济方式进行了分析,提出应该给予当事人救济方式选择权,由当事人决定选择民事救济或者行政救济途径,分析了政府解除合同后应对相对人进行补偿的范围。