随着计划经济转变成社会主义市场经济,中国经济取得了快速的发展。自改革开放以来,全国各大城市以及中小城市,城市建设的速度不断加快,城市建设的规模不断扩大,城市化发展水平也不断提高。但是在城市化的发展过程中,城市的拓展受到计划经济时期形成的一些因素的影响,包括城乡二元管理体制以及农民传统上对于土地的依赖等,使农村的开发周期较长、成本较高,投资商以及开发商为寻求更高的利润,必定会避开这些农村居民点进行开发而去寻求成本较低的周边土地进行开发,以此作为城市的建设用地。因而在短时间内便形成快速发展的城市景象,而农村居民点的变化相对较小,正在渐渐被城市所包围,上述农村居民区所形成的建筑群落即为现在的集体土地上棚户区。本篇论文以二元结构理论、城市经营理论等相关理论为基础,通过总结前人研究成果,对集体土地上棚户区的内涵进行界定,同时以大兴新区集体土地上棚户区改造中土地使用模式以及集体土地上棚户区改造的效益进行了分析。结合今后西安市集体土地上棚户区改造的发展趋势,提出以下建议:第一,切实做好前期无形改造工作。认真执行集体土地上棚户区改造过渡期的各项政策,妥善地解决群众关心的热点问题,保障村民利益,消除村民顾虑,促使前期无形改造工作快速推进,为集体土地上棚户区集体土地向国有土地的转制造好铺垫。第二,积极探索集体土地流转的新模式。通过本文在集体土地上棚户区改造中就集体土地流转提出的“国有化转制”模式、“保权让利”模式、“一村两制”模式等都是非常有益的探索,西安市完全可以借鉴本文中各地区的土地流转模式的基本思路,并将之应用到集体土地上棚户区改造的实践中去,集体土地上棚户区改造的成本将有可能大大降低,村民会更加愿意把土地拿出来参与改造,从而推进集体土地流转的速度。第三,建立健全集体土地等级及价格体系。集体土地等级及价格体系的建立能够确保集体土地使用权在土地市场中公平、公正地转制,有利于消除村委会和村民的思想顾虑,从而能够加快集体土地上棚户区改造中集体土地转制的步伐。第四,合理建立利益分配体系。土地使用权流转利益分配是土地使用权流转制的核心,建立合理的集体土地使用权流转利益分配体系,不仅能加快集体土地使用权的流转,还能促进市场健康有序的发展。因此,在集体土地使用权流转过程中所获得的收益处理时,应遵循土地利益关系及分割原则,兼顾村民、村集体和政府三者利益。第五,实做好民生保障与扩大再就业。落实政府的相关职能,积极解决经棚户区开发转制后,农民转成居民的就业以及社会保障的相关问题,以此加快集体土地上棚户区改造速度。第六,建立健全土地流庄监测系统。通过对城中村集体土地流转动态监测系统的研究和建设,我们将会及时掌握集体土地流转的动态信息,揭示集体土地流转的规律,为集体土地流转实施信息化、科学化、社会化、市场化奠定良好的基础。