西安市现辖11区2县,“五区一港两基地”8个开发区,总面积10096.82平方公里,截至2017年底,农用地面积826751公顷,占全市土地总面积的81.63%。最近几年,西安市农村地区大力推行“土地流转”,这在一定程度上实现了土地规模经营,农业化结构得到了最大化的调整,同时也带来不少问题及大量风险,如何降低甚至规避这些风险,评价相关风险并构建有效的防范机制将是风险防控的有效途径。“西安市农村土地流转风险”具有广义“项目”的基本特征,非特指工程项目。本论文以“西安市农村土地流转风险”为研究对象,在调研分析土地流转现状的基础上,借鉴以往的研究成果,将主要风险识别为五大类(即:社会风险、粮食安全风险、损害农民相关权益的风险、法律风险、自然风险),利用层次分析法对西安市农村土地流转五大类风险及其子风险进行了测评。研究结果表明:这些风险中,粮食安全风险最高;依次是损害农民相关权益的风险、法律风险、社会风险、自然风险。因此在西安市农村土地流转中,应重点关注粮食安全风险、损害农民相关权益的风险以及法律风险,而对于社会风险和自然风险,则应适当关注。本文采用层次分析法综合评价西安市农村土地流转风险,通过定量研究,获得西安市农村土地流转风险的完整信息,在此基础上,结合西安市土地流转存在的问题及风险可能带来的危害,进一步明确研究要解决的问题。最后结合“五大发展理念”“大西安”与“品质西安”建设的大背景,研究从体制和制度两方面构建了西安市农村土地流转风险防范体系。在健全体制方面,进一步规范和完善农村土地流转体系,通过市场机制防范各种未知性事件;最大程度地体现政府职能,预防农村土地流转风险;明确农村土地流转的相关法律问题,规范土地流转行为。在完善制度方面,建立农村土地流转的资本准入制度和土地流转档案制度;建立和完善农村土地流转合同管理制度;构建农村土地流转服务制度;建立针对工商资本进入农村土地流转的监管制度和激励制度;建立并完善农村土地流转的纠纷处理制度,建立土地流转的风险基金制度和有偿退出制度。这些举措的实施,将会降低甚至规避西安市土地流转存在的风险,促进“五大发展理念”在西安市建设发展中的贯彻与落实,推进“大西安”、“品质西安”建设,共创大美西安。