基于林业要素市场的林改影响分析

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2003年,作为南方重点集体林区的福建省在历次林权改革基础上,开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的新一轮林权改革,对不适应社会主义市场经济条件下林业发展的管理制度和政策进行了创新、调整,有效调动了广大林农耕山育林积极性,对集体林可持续经营产生了很大影响。为了科学分析此次林权改革对集体林可持续经营影响的程度,客观评价林权改革对集体林可持续经营的促进作用,进一步提出完善林权改革的建议,本文以福建省永安市为例,开展了“林业要素市场的林改革影响分析”研究。本研究在创建林业要素市场建设与运营效果评价体系基础上,根据收集调查的数据,通过林业要素市场创建前后均值的显著性分析以及改革后综合评价指数、相关要素变化趋势分析,得出如下主要结论。(1)林权改革中林业要素市场的配套建设对集体林可持续经营具有明显的促进作用,并在国内第一次将林权流转服务从政府口号转化为实质性平台,这不仅仅是林业发展的进步,是新中国林业史上的一大突破,还将对大农业的土地流转问题产生积极影响。同时,改变了此前一直延续的政府对资源配置进行各种程度干预的模式,并在将市场正式引入林业发展之中的同时,将政府管理转化为各种市场化的规范和服务。更重要的是,避免了林改在林权到户后陷落小农经济泥潭,为进一步深化林改指明了方向、奠定了基拙。可以说,永安林业要素市场的建立,是以永安为代表的南方集体林权改革的一块里程碑。(2)林业要素市场建设对集体林生态、经济、社会三方面的积极影响程度有明显的差异,对集体林经济可持续影响最为显著,对评价经济可持续的相关要素均有促进或明显促进作用。(3)林权改革中林业要素市场的配套建设对集体林可持续经营的促进作用,林业要素交易促进了林业市场秩序的形成,目前已经成为永安市各类要素资源配置和交换的有效场所,成为永安确定要素价格、评价要素价值和传递信息的重要渠道,市场信息平台反映了林业要素的供求趋势与实际,而且随着时间的推移,越来越明显。本研究在林业要素市场建设对林权改革影响的研究方面作了一些探索和创新,创建了林业要素市场建设经营评价指标体系,对市场所产生作用进行了系统的评价。可为进一步完善林权改革及进一步研究林权改革对集体林可持续经营的影响作参考。
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