烟草行业在给国家财政带来巨大收入外,也因其自身特殊性而被各国政府施以不同的规制措施。我国自1983年确立烟草专卖制度至今已有34年,34年间烟草专卖制度在维护国家财政收入、维护烟草产业秩序、维护公民健康等方面发挥了举足轻重的作用。但是随着烟草专卖制度运行的环境发生变化,我国烟草专卖制度受到了来自市场环境、卷烟提税顺价以及控烟等多重因素挑战,特别是党的十八大提出了全面深化改革的目标,作为国内最后一家“政企合一”的职能部门,中国烟草如何顺应深化改革要求,破解发展难题,实现烟草转型升级成为理论研究领域思考的重要问题。从公共管理的角度来看,中国烟草行业所面临的挑战源于烟草独特背景和制度因素。在这样的背景之下,本文尝试以“中国烟草专卖管理制度优化”作为研究问题,通过政府规制视角,运用规制理论及相关观点,采用文献研究、案例研究和访谈的方法,以基层烟草为研究切入点,对专卖管理现状及绩效表现进行观察,理性剖析其存在的问题和症结,发掘其内在联系和客观规律,充分比较分析国内外烟草专卖规制政策异同点,在借鉴国外烟草规制政策经验的基础上,在坚持烟草专卖制度的前提下,提出我国烟草专卖管理制度优化路径,以期为烟草行业破解发展难题提供理论依据和指导帮助。