公共价值是公共管理领域研究的热点,但是由于公共价值研究引入我国的时间尚短,且由于这一概念的抽象性和复杂性,目前对它的研究主要以思辨性和理论性的探讨为主,而与我国当前的国情以及政府公共行政实践相结合的实证研究较为缺乏。公共价值的实质是公民偏好的集体表达,是政府与公民及利益相关者合作的过程中逐渐形成的,会随着社会环境的具体变化而不断发展。因此公共价值的确定和创造过程在一定程度上也是历届政府对公民需求的满足和回应的过程。在一定时期内公共价值的确定能否适应国情促进发展对一个国家的发展和建设具有重大的影响,因此对我国建国以来公共价值发展的脉络有一个清晰的了解是促进我国未来发展的重要前提。本文的研究基于Whorf-Sapir假设的内容,即语言以及文字是个体关注焦点的外在反应,在此理论基础上,政府的官方文本应当是政府关注焦点的外在反应,基于此本文以对历年政府工作报告的文本分析为视角,利用政府工作报告和公共价值之间关系的特殊性,通过对建国以来六十年来的政府工作报告进行文本分析,依据政府工作报告中所体现出的不同年代所对应不同的公共价值关注度的变化趋势并辅以重大事件的发生找到公共价值发展转折的节点,将我国政府公共价值的演变划分为改革开放前公共价值的发展、改革开放启动期公共价值的发展、改革开放稳定发展期公共价值的发展、和谐社会建设时期公共价值的发展四个阶段,最后总结出我国公共价值的演变的基本特征,并从政治因素、经济因素、国际因素、领导人偏好以及技术因素等方面分析了形成这种特征的原因,并对我国未来形成正确的公共价值提出了政策建议。