秦汉时期的中医药发展是中国医学史上的第一次高峰,早期的卫生管理思想在当时大一统的环境下潜滋暗长。此时的卫生管理思想受统治阶级的政治管理思想影响,并不断为实现当时的封建统治而服务和增色。秦汉时期卫生管理思想在当时政府医疗机构中表现出封建性、保守性、强制性、等级性等特征,而在民间管理思想中又具有任意性、探索性、诡异性等特征。秦汉时期卫生管理思想的形成不是朝夕完成的,而是与人类史、自然史息息相关的。秦汉时期的自然环境(气象、气候、植被等)、地理环境(山川、河流、交通等)、社会心态(文化、宗教、礼俗等)是卫生管理思想形成的重要因素;当时的政治、经济、文化发展是卫生管理思想滋长的土壤;而突然事件、领袖人物的出现等是促成卫生管理思想形成的催化剂。以古喻今,通过对秦汉时期卫生管理思想形成的研究,对当今社会制定卫生政策有重要的指导意义。通过对秦汉时期卫生管理思想的形成因素研究,探索影响卫生政策制定的行径以及一般规律。遵循人类史、自然史的发展规律,制定宜时宜地宜发展的卫生政策;立足经济发展和发达程度为基础,制定具有实际执行能力的卫生政策;尊重社会文化和地区习俗、风尚为情感背景,制定深入人心、有益于提高人民健康生活水平的卫生政策。以秦汉时期卫生管理思想的形成因素为研究的立足点,同时也对现今与中医药相关的卫生政策的制定起到积极的激发意义。