我国行政单位内部控制评价问题研究

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行政单位在国家经济发展中起着举足轻重的作用,其资金使用效率直接关系到纳税人的根本利益。完善的内部控制制度能保证行政单位资金的高效使用,而内部控制评价在内部控制制度又具有重要地位,它能推动内部控制制度的完善。因此,本文对我国行政单位内部控制评价问题进行了较为深入的研究,以期探索出一条内部控制量化评价的可行之路。本文以我国行政单位内部控制评价为研究对象。首先,对国内外行政单位内部控制评价的研究现状进行了综述,总结得出两点结论:一是目前我国行政单位内部控制的研究仍处于初级阶段,二是内部控制评价方法以定性为主,定量为辅;其次,对行政单位进行了概念界定,简要介绍了内部控制的概念、演进过程及内部控制评价的概念,分析了行政单位内部控制的目标,概述了COSO框架下行政单位在控制环境、控制活动、风险评估、信息与沟通、监督控制五要素上的具体表现及行政单位内部控制的特征;再次,在前述章节的基础上,以目的性、可操作性、独立性及重要性为原则,以控制活动为重点,构建了以采购业务、货币资金业务、固定资产业务、会议费支出、差旅费支出及招待费支出为一级指标的内部控制评价指标体系,简要评析了流程图法、文字说明法、调查表法及模糊综合评价的优劣,说明了选择模糊综合评价法作为内部控制评价定量化方法的依据,介绍了模糊综合评价法进行内部控制评价的具体流程。最后,文章以F省人力资源和社会保障厅为例,按照模糊综合评价方法的具体步骤,依次确定采购业务、货币资金业务、固定资产业务、会议费支出、差旅费支出及招待费支出六项评价指标的因素集、权重集与评语集,通过调查问卷的方式获得基础数据,计算后的结果表明,F省人力资源和社会保障厅的内部控制总体评价为“很好”,各一级指标评价结果也为“很好”,这与F生人力资源和社会保障厅内部控制的现状吻合,这套内部控制评价体系亦适用于其他行政单位。针对本文研究结果,文末得出两点结论:一是行政单位内部控制评价定量化是可行的,二是内部控制定量化评价有助于寻找并改善内部控制的薄弱环节。同时,提出四点建议:着力完善统一的行政单位内部控制法律法规体系、重视内部控制制度建立、加强会计基础工作及定量、定性方法综合使用。
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