随着工业化和城镇化进程的推进,农村留守儿童已经成为城乡二元结构松动的一群“制度性孤儿”,默默地承担着经济转轨和社会转型的代价,他们的生存发展状况已经引起全社会的高度关注。2011年以来,政府自上而下开始推进农村留守儿童关爱服务体系的试点工作,并于2013年确定了40个试点地区。农村留守儿童关爱服务体系是立足科学社会治理的高度,针对留守儿童在成长发展过程中遇到的突出问题,围绕关爱服务,在政府主导下的多部门责任主体和社会参与,所提供的补偿性措施和全方位的社会支持。因此本文以湘潭市农村留守儿童关爱服务体系现状为分析范本,结合公共管理相关理论,研究农村留守儿童关爱服务体系存在问题及其完善思路,具有十分重要的意义。通过对国内外留守儿童研究资料的梳理,发现国外研究集中在留守儿童的规模,以及移民对留守儿童日常生活、教育、医疗和健康、心理和行为等方面的影响。国内研究主要集中在“留守儿童”界定、现状研究、归因分析和对策研究。综合分析发现,针对留守儿童的研究还不够深入,针对农村留守儿童关爱服务体系研究还处于初步阶段。笔者通过对农村留守儿童关爱服务体系的内涵、构成要素和责任主体的界定,结合生命历程理论、社会角色理论、社会支持理论和社会治理理论,对湘潭市农村留守儿童关爱服务体系进行研究。借助于文献研究、定性分析、问卷调查和比较研究的方法,对湘潭市农村留守儿童关爱服务体系的现状进行研究,发现存在生活质量不高、监护状态堪忧、心理问题凸显、安全风险增大的问题,并对产生这些问题的原因进行了深入分析。在这些研究的基础上,从强化政府保障、强化学校教育、强化社会帮扶和强化亲情关护四个方面入手,为进一步优化和完善农村留守儿童关爱服务体系提供对策建议。