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非法移民属于世界人口迁移中的一种形态,历来是国际移民中的重要组成部分。据国际移民组织2002年的报告估计,全球移民人口总数目前已经达到1.75亿,占世界人口的2.9%,属于非法移民的有近3000万人。到2050年全球移民人口将达到2.3亿人。
非法移民的法律地位一般由国际法和国内法调整,但其目的不是支持与保护,而是打击与惩罚。移民一旦被定了非法移民的罪就要接受处罚。对非法移民的处理,原则上属于国家依其属地管辖权自行决定的事项,这是国际法理论与实践公认的,但要受国际条约和其他国际法律义务的限制。根据大多数国家的法律实践与规定,国家对非法移民的处理措施一般有罚款、拘留、限期离境、驱逐出境、遣返、引渡、追究刑事责任等。
近三、四十年来西方学术界从经济学、政治学、社会学、人类学、地理学等多种学科,在微观、中观和宏观三种层面对近代以来大规模国际移民的因为做了深入的探讨。近代以来人口国际大迁移,从根本上说,是由于科学技术的进步,社会生产力的提高和经济的全球化的结果,其核心与实质是劳动力国际流动。而劳动力的全球流动也不是孤立的,它是与商品、资金、信息在世界市场中的流动分不开的。经济全球化是资源和各种生产要素跨越国界在全球范围进行配置。劳动力作为创造剩余价值的特殊商品,是生产诸要素中不可或缺的要素。
非法移民问题现在成为一个国际社会广泛关注的问题,非法移民的国际影响主要分为两个层次:一是对象层面,包括对移出国、中转国和目的国的全面影响;二是内容的层面,包括在政治、经济和社会等领域的影响。从后果来看,有消极和积极的影响,当然其中的消极影响更大。近年来接连发生的“金色冒险号”事件(1993年6月6日,美国)、“多佛尔事件”(2000年6月19日,英国)和“抛尸事件”(2001年10月7日,韩国)等无不与中国非法移民有关,这些惨案震惊世界,产生了极其恶劣的影响。
导致中国近代以来出现大规模的非法移民潮概括起来主要是由于以下几个因素:经济因素、历史文化因素、各国移民政策与法律的漏洞、国际黑社会势力的介入、国际合法移民渠道的不畅通等。
通过对政府和蛇头在非法移民博弈中的分析,笔者认为政府迫于国际社会的压力和自身发展的需要,选择增加投入、加大打击力度是其最好的策略。据此,本文提出了现阶段打击非法移民策略,如加强国际间的交流与合作,增加投入,加大国内的打击力度,设置信息共享、统一调度平台,大力发展经济,加强对中介环节的监管,建立违规惩罚机制等应对措施,以期为政府打击非法移民提供参考。