21世纪,随着中国社会主义市场经济体制的不断完善与社会主义和谐社会建设的推进,传统的国家与社会的单向关系得以改变,国家和社会之间的双向互动不断得到强化,一个相对独立的、提供资源和机会的公民社会日渐显现。社区建设与管理的蓬勃发展,建立在政治、经济、社会一体化基础上的全能型政府的职能和结构已经难以实现转型时期社会公共管理的需求。本文通过对治理理论的梳理,从辽宁省沈阳市和平区市社区管理现状出发,寻找实际存在的问题,研究问题产生的因素,提出相应的解决对策和建议。研究发现沈阳市和平区社区管理存在权力、财务、社会参与、制度化、服务质量等问题。针对这些问题,本文从历史成因、现实成因以及过程伴随因素三个方面深入分析问题形成的原因。然后立足本国实际情况,将治理理论与中国当前的城市社区管理相结合,从治理的视角对沈阳市和平区城市管理进行探索,努力探索打造城市和谐社区,培养和提高社区管理能力。提出“议行分设”的社区组织改革方案,并结合实际提出六点对策。其中包括:转变政府职能;建立社区账户;引导社会参与;健全法律制度;加强人员培训;提高执政能力等。此外,本文还建议在今后工作中,加大对基层党建和民意的关注力度,进而更好地促进社区管理工作。