自20世纪70年代以来,以保护环境为主旨的可持续发展,逐步成为世界各国共同关注的话题。我国在改革开放进程中,一方面经济飞速发展取得了令人瞩目的成就,另一方面也带来了环境急剧恶化的状况。在环境保护领域中,“市场失灵”与“政府失灵”的存在,使环境NGO悄然登入环境保护的舞台,日益从“环境监护人”、“公众利益代表”,向政府决策参与、企业经营行为影响为主体的重要的环保监督力量的角色转换,并在缓解社会矛盾、推动公民参与、维护公民权益等方面发挥政府与市场难以企及的作用。但由于登记注册、筹集资金、双重管理模式带来的限制,和与政府、经济组织间复杂的权益关系及环境NGO自身的原因,阻碍了环境NGO的正常运作,也影响了其在能力建设、公信力累积和社会作用发挥上的成就,甚至陷于“失灵”的窘境。本文以弄清我国环境NGO在体制、机制及自身方面的困境为主要目的,首先对我国目前环境NGO发展的状况及面临的失灵问题,从角色失灵、维权失灵和管理失灵三方面分析政府、企业、环境NGO间的环境行为关系,说明环境NGO失灵问题的现象及其成因,在此基础上,提出优化我国环境NGO管理体系框架的调整方案和解决失灵问题的对策建议。