加入WTO以后,中国开发区的发展速度有减缓的态势,单纯靠税收调节等优惠政策吸引国际资本投资的竞争力在下降,原有的主要以政策吸引外来投资的操作模式已不适应开发区生存需求。为保持可持续发展,中国开发区必须在扩大开放内容、促进产业升级、加大体制创新、优化环境建设尤其是提升政府服务管理方式上,进行一系列改革。在今后的发展中,中国开发区给外商的一些特惠政策,将向普惠政策转变。因此,中国经济技术开发区必须有一个崭新的定位,即：转变政府职能,调整产业政策,与WTO的规则接轨。仅仅有优惠政策显然不够,必须营造良好的综合投资环境,才是开发区内在品质特征。今后,开发区须走内涵式发展道路,优化综合环境、提高核心竞争力,微观上实施精细化管理,以企业管理方式运作,获得更大的边际效益。本文立足于我国开发区宏观经济发展趋势,以客观、理性角度,着力对开发区投资项目分级管理模式进行深度剖析,发掘当前全国开发区投资项目粗放式管理的深层动因,分析当前开发区在微观管理方面的现状和利弊,并以江苏镇江经济技术开发区为例,对开发区分级管理模式的可行性进行分析,着重于从招商引资、建设主导、税收优惠,转向为体制创新改革,加大内部管理,通过对运行机制、项目准入、规划布局、土地利用、审批通道、财税支撑、运营督导等项目管理支撑要素及项目分级管理流程再造方面的研究,提出个人的意见和建议,变松散型管理政府为集中有效型服务政府,变投资组织者为构筑市场平台的耕耘者,以期为开发区发展提供政策研究依据。