本文讨论在目前的中国式分权体制下,西藏财政能力建设问题,财政收入能力为其核心。从古至今,西藏财政收入结构都非常特殊,其收入始终包含两个部分:纵向的转移支付——来自于中央的补助,和横向的转移支付——来自于其他地区的补助,这种在西藏地区看来十分正常的收入结构在中国的其它地区却很少见。从财政理论上来看,这种巨大转移支付所带来的经济效应与结果并无先验证明,也无路径可循。从财政实践上来看,这种超额的横向与纵向转移支付确确实实对西藏的经济发展与社会的良性运行起到了决定性作用。问题在于,经历了半个多世纪的磨合与发展,西藏总收入中本级自有收入仍然处于低位水平,仅10%左右,公共支出需求基本上靠中央补助予以解决。因此,本文需解决的问题在于:西藏财政能力的特殊性体现在哪里?如何测度这种特殊性?通过什么方式实现这种特殊性?同时,将西藏财政收入划分为三类口径,小口径财政收入仅指本级税收收入,中口径财政收入指税收收入加上中央对西藏的转移支付,大口径财政收入则是小、中口径收入与各省区对西藏的横向补助之和。建设西藏财政能力,就是要在充分考虑各项影响因素的基础上对不同口径财政收入来源的合理性、合法性、效率性进行优化与提高。