由于互联网具有开放性、自由性、及时性、匿名性、低成本等特性,近年来已经成为公民发表意见的首选平台。不同于传统民意,网络民意开拓了民意表达的新通道和新方式,逐渐变成社会“第一大民意”。民众通过网络对社会问题和现象发声,在现实中对公共事务、公共决策产生了巨大的干涉和影响。民意来势汹汹,直通公共决策,那么网络民意能否真正被公共决策接纳?公共决策又能否得到网络民意支持?本文在讲清概念和描述现象的基础上,将社会交换理论和建言行为两个理论要素首次融入到网络民意和公共决策的关系探讨中去。首先从理论出发,通过对网络民意、公共决策的概念辨析,指出其公民建言与权威建言的本质,透视其背后的交换关系。然后从现实出发,分析了两者交换关系断裂的原因,即网民结构不均衡、网络表达非客观化和非理性化问题与政府在作出公共决策时的民主、科学、理性需求之间的矛盾,以及公共决策对待网络民意态度消极、“自利”倾向以及技术方法不完善等问题同网络民意合法性、利益性、能动性需求之间的冲突,最后提出对各问题的思考和意见。