实施科教兴国战略和人才强国战略,建设创新型国家,培养高素质人才是根本,提高高等教育发展质量和效率是关键。本文针对我国高等教育存在的诸多问题,围绕“高等教育效率”,以解决“是否存在低效率”、“低效率程度如何”、“如何解决低效率”为目标,结合我国高等教育发展实际,引入x效率理论系统分析我国高等教育x非效率影响因素,利用随机前沿方法和数据包络分析方法实证分析了我国高等教育X效率,Mann-Whitney U检验分析了不同方法、不同地区之间的X效率显著性差异,以及对比分析改进投入产出质量前后X效率变化差异,根据理论分析和实证分析结果,从规范委托-代理关系、引入竞争、建立现代大学制度、明晰产权、资源共享、教师队伍建设等六个方面有针对性地提出了提高我国高等教育X效率的政策建议。