世界农业在促进社会进步、经济发展和技术提高等方面取得了巨大的成绩，但是，农业发展中遇到的最大的问题就是资源的短缺，环境的污染及农业灾害，另外世界的贫富悬殊及粮食的短缺都是农业发展中遇到的困难。进入21世纪， 世界农业将面临着自由化、商品化、集约化和多元化的发展趋势的影响。政府如何在这一过程中起作用是一个重大的现实问题。并且我国农业正面临总量的不足到现代的农产品的结构性相对过剩的矛盾，以及加入WTO后面临着全面开放的新环境。为适应新环境的变化，政府正在积极的转变它的职能，由全能型的农业管理形式转变为保持距离型（arm’s length type）政府组织形式，更加体现了它的服务功能。在这一转轨过程中，政府一方面要积极的起到传统古典经济学家经济讲到的“守夜人”的作用；另一方面还得积极的促进计划经济体制向现代市场经济转型和在这一过程中对市场的规范和适宜管理。尤其政府显得最举足轻重的作用就是提供一个有利于农业可持续发展的高效性的农业政策。针对中国发展农业政策而言，尤其在市场经济下发展农业政策必须对先进发达国家比较完善的农业政策体系进行比较、借鉴，在全面实现小康社会时我们就会少走弯路。同时，还会提高农业的竞争力和增加农业同其他行业，同国外竞争的砝码。没有一个好的、完善的农业政策体系是不会有利于农业的可持续发展的，也不会有利于农民利益的实现，当然也不利于国家其他目标的实现。在建立和完善农业政策体系这方面发达国家已经走在了我们前面。本论文就是应用现代前沿的经济学理论，古典经济学原理，以及比较分析方法等对主要的发达国家农业政策的发展历程，农业政策目标，农业保护体系，农业组织状况等进行分析比较，试图从对国外农业政策体系评价描述深入到理论分析。通过对农业政策进行比较系统性、<WP=44>全方位的研究，寻找出发达国家在农业政策上的经验教训及一般规律，提出对我国又借鉴意义的农业政策体系，并建立一个简化的中国农业政策体系模型。 全文共分为五部分：第一部分是本文的基础部分。阐述了农业政策的涵义、目标和手段，介绍了主要发达国家农业政策的具体内容和组成要素，总结了农业政策的基本特性和基本职能。发达国家农业政策目标一般表现在提高农业生产效率以增加国民收入。发达国家的农业政策主要在于支持和保护农产品价格和生产者收入，其突出特征是给予农业价格和收入的高新补贴，对农业是正方向的保护，并由此来影响整个国际农产品市场的格局。第二部分，从经济学的角度探讨和剖析了主要发达国家农业政策的理论依据。经济理论是对现实经济活动的科学概括和总结，是经济政策科学得以建立和发展的基础，也是指导经济实践活动和完善人们经济行为的基本原则。通过对公共选择理论、委托一代理理论、组织行为理论、博弈理论和农业保护政策理论的论述，推进农业政策的制定和实施，并贯彻到经济实践中。第三部分，主要从发达国家农业政策的历史演变过程来比较和分析建立农业政策体系的完整性、规范性和制度特性。从中反映出其征征，一是政治色彩浓厚，二是需要稳定的政治和社会环境支持，三是促市场经济的发达来提高效率。第四部分，以现代经济学观点，分析发达国家农业政策体系的内涵，重要作用、政策效果，着重对农业基本法，农业补贴和农业合作组织三个方面的政策进行比较评价。农业政策体系的建立体现对农业的支持和保护特性。行政力量淡化而依靠的是法制和经济手段进行调整，农产品的市场经济行为和市场的要求，必须实行法制经济。在WTO的框架下，扩张“绿箱”政策对农业的支持和保护是发达国家农业发展的必然。 <WP=45>第五部分，论述我国建立和完善农业政策体系的对策。在市场经济条件下，特别是加入WTO后面临的全面开放的新格局，作为农业大国，借鉴吸收主要发达国家农业政策的成功经验，不断成熟我国的农业法律体系、农业组织体系、农业政策体系建设，推进我国农业市场进程，实现全面建设小康社会的战略目标具有重大的意义。