行政指导以淡化权力色彩，尊重行政相对人的自主权，不直接产生法律后果，易为行政相对人接受等特点而被当今世界上市场经济国家普遍采用，其在管理社会行政事务方面的温和性、及时性、民主性和高效性等优点受到了广泛的赞誉。行政指导制度契合了当今世界民主政治和经济发展的潮流，是现代法治行政和能动行政的必然要求，行政指导以其不可替代的优越性已经成为现代各国政府施政的中心。但行政指导产生和发展的时间不长，各国理论界和实务界对行政指导的认识都还存在许多的争议，在实际中的应用也有差异，其在管理社会事务中所发挥的作用也不尽相同。本文采用文献分析、比较分析和实证分析的方法，系统地探究了行政指导制度产生的背景，从行政指导的概念、性质、功能、适用情况、利益因素等方面的分析入手，论证了行政指导本身存在的隐性的权力性和事实上的强制力，以及目前因缺乏对行政指导的法律规制和救济而在现实中出现的一些功能异化和消极效应，论述了对行政指导进行法律规制和救济的必要性，进而提出了构建行政指导行为法律规制模式和救济机制的一些具体设想，希望以此实现行政指导的法治化、规范化，更好地促进行政指导在现代行政管理中发挥更大的积极作用。