地方转移支付制度的完善,是完善分税制财政体制的迫切需要,是保证政府职能正常运转和巩固基层政权的迫切需要,是缩小东西部差距、促进国民经济协调发展的迫切需要。我国地方政府根据中央的《过渡期转移支付办法》制定了各具特色的转移支付制度,对地区经济发展和基层政权建设起了积极的作用。但在实践运行中存在着过渡性和不规范性,需要进一步研究、完善和规范,使其成为一种科学、规范和统一的财政制度。 就贵州省财政转移支付制度而言,存在着较多的问题,主要有:转移支付的规模过小;省与地市县政府间转移支付依据不清,造成转移支付责任模糊;转移支付目标不当,有效转移支付支出不足;转移支付的分配不规范,带有相当大的随意性;专项转移支付过多过滥,难以体现专项意图以及“以奖代补”政策的中一系列问题。 要完善贵州省的转移支付制度,必须进一步增加转移支付的总量,确定合理的转移支付对象,并采用科学的转移支付测算方法测定转移支付数额,通过周期调整与加大因素法的使用范围来完善“以奖代补”制度。同时辅以配套措施的完善,如体制创新、转变政府职能、加快地方政府机构改革的步伐等,逐步构建符合贵州省情的转移支付制度。