地方政府实施乡村产业振兴战略问题研究

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随着我国经济和社会的发展,我国已经迈入新的发展阶段,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是习近平总书记在党的十九大报告中提出的关于我国社会矛盾的最新论断。2019年我国常住人口城镇化率突破60%,但即使这样,我国有14亿人口,仍有5.6亿农业人口在乡村。在乡村振兴中,实现乡村产业振兴,使农民成为财产性增收主体是关键,“三农”问题是我国实现中华民族伟大复兴中国梦必须要解决的问题。既有的研究涉及到乡村产业振兴的内涵、必要性、发展困境、实现路径、制度保障等,根据国家对于发展乡村振兴的规划,全国各地都在进行有益的探索,各地都根据自身资源优势,因地制宜实施乡村产业振兴战略。本研究运用实证调研等研究方法,根据党和国家的乡村振兴理论和政策安排,从地方政府管理的视角,论述山东省P县实施乡村产业振兴问题。首先对P县乡村产业发展现状进行了概述,P县在乡村产业振兴实施之前,P县农业产业质量效益不高,一家一户分散经营,农产品品质低。二三产业发展缓慢,农业产业园区和农副产品加工园区少,农业龙头企业少。自乡村振兴战略提出以来,P县开始乡村产业振兴的探索,从制定产业发展规划开始,出台相应的政策,探索“土地向规模化集中、产业向产业园集中、人口向社区集中”的“三集中”发展模式,建立了产业融合示范区,推动了农业产业提质增效,产业融合不断深化,利益联结机制初步形成。其次,从地方政府管理的视角分析,P县实施乡村产业振兴存在的问题主要包括政府规划引领不到位、对市场行为干预过多、产业发展保障不足、产业融合层次较浅等,进一步的就产生问题的原因进行了剖析。最后,针对目前存在主要问题,提出了相应的对策,主要包括完善乡村产业振兴政策与规划、理顺政府与市场关系、激活“人”、“钱”等产业振兴要素活力、推动产业融合向纵深发展等措施,为P县进一步实施乡村产业振兴战略提供有益思考。
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